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        國家發展和改革委員會印發《關于做好城市供水價格調整成本公開試點工作的指導意見》和《城市供水定價成本監審辦法(試行)》的通知

        2016/1/19 16:38:16??????點擊:


            附件二:

        城市供水定價成本監審辦法(試行)


          第一條 為規范城市供水定價成本監審行為,提高政府制定城市供水價格的科學性,根據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監審辦法》等有關規定,制定本辦法。

          第二條 本辦法適用于政府價格主管部門實施城市供水定價成本監審的行為。

          第三條 城市供水定價成本監審工作由政府價格主管部門負責組織實施。

          第四條 城市供水定價成本的核定應當遵循下列原則:

           (一)合法性原則。計入定價成本的費用應當符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規和會計制度的規定。

           (二)相關性原則。計入供水定價成本的費用,應與供水生產經營相關。

           (三)合理性原則。影響定價成本的主要技術、經濟指標應當符合行業技術政策、相關標準和城市總體規劃的要求。

          第五條 城市供水定價成本監審,應當以經會計師事務所或審計部門審計的年度財務會計報告、手續齊全的原始憑證及賬冊等資料為基礎,對經營者成本合理歸集、分析、審核,核定定價成本。

          第六條 城市供水定價成本包括制水成本、輸配成本和期間費用。

        水資源費按照規定據實計入定價成本。

          第七條 制水成本是指城市供水經營者將地表水、地下水進行必要的汲取、凈化、消毒、加壓等處理后,使水質符合國家標準凈水的過程中所發生的費用。包括制水環節職工薪酬、固定資產折舊、原水費、原材料費、動力費、外購成品水費、修理費和其他制水費用。

          第八條 輸配成本是指城市供水經營者將凈水輸送到用戶過程中所發生的費用。包括輸配環節職工薪酬、固定資產折舊、動力費、修理費、機物料消耗、管網檢測費、水質檢測費和其他輸配費用。

          第九條 期間費用是指城市供水經營者為組織和管理供水生產經營所發生的管理費用、銷售費用和財務費用。

        管理費用是指城市供水經營者為管理和組織供水生產經營活動而發生的費用。包括管理部門職工薪酬、固定資產折舊、修理費、稅金(包括房產稅、車船稅、土地使用稅、印花稅等)、業務招待費、辦公費、水電費、取暖費、租賃費、會議費、差旅費、技術開發費、低值易耗品攤銷、無形資產攤銷、長期待攤費用攤銷及其他管理費用。銷售費用是指城市供水經營者(含供水所等專設供水銷售機構)在供水銷售過程中發生的費用。包括銷售部門職工薪酬、固定資產折舊、修理費、辦公費、代收手續費、物料消耗、低值易耗品攤銷以及其他銷售費用。財務費用是指城市供水經營者為籌集城市供水生產經營資金而發生的費用。包括利息凈支出、匯兌凈損失以及相關的手續費等。

          第十條 原水費是指城市供水經營者為保障本區域供水服務購入原水的費用(含原水預處理成本)。按購入原水的數量和原水價格計算據實計入定價成本。

          第十一條 原材料費是指城市供水經營者直接用于制水過程中的各種藥劑和凈化材料費用。按城市供水經營者的實際發生費用核定計入定價成本。

          第十二條 動力費是指城市供水經營者直接用于原水汲取、輸送、制水生產及輸配凈水所需動力的費用。

        動力費按城市供水經營者的實際發生費用分環節核定計入定價成本。原水汲取、輸送和制水生產過程中所發生的實際動力費用計入制水成本,輸配凈水過程中所發生的實際動力費用計入輸配成本。

          第十三條 職工薪酬是指城市供水經營者為獲得職工所提供服務而給予的各種形式報酬以及相關支出。包括:職工工資、獎金、津貼和補貼;職工福利費;醫療保險費、養老保險費、失業保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費;住房公積金;工會經費和職工教育經費;解除與職工的勞動關系給予的補償;其他與獲得職工提供的服務相關的支出。

          第十四條 職工工資總額按照核定的職工人數和平均工資確定。職工平均工資指職工獲得的平均勞動報酬,包括各種工資、獎金、津貼和補貼,原則上據實核定,但最高不得超過統計部門公布的當地市政公用行業職工平均工資。城市供水經營者的職工人數原則上據實核定,但最高不得超過城市供水企業人員上限標準(詳見附表1)。

          第十五條 住房公積金以及醫療保險費、養老保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等計提基數按照核定的職工工資總額確定,計提比例按當地政府規定比例確定,超過規定計提比例的不得計入定價成本。工會經費和職工教育經費據實核定,但最高不得超過核定工資總額的2%2.5%;職工福利費據實核定,但最高不得超過核定的工資總額的14%。以上各項費用不得重復列支。

          第十六條 外購成品水費是指城市供水經營者從外部購入可直接供應用戶的凈水的費用。

        按照有關規定外購成品水的,按實際發生費用直接計入供水經營者的制水定價成本。供水經營者采購已經與當地人民政府約定服務協議和服務價格的獨立制水公司的成品水,按政府約定的采購價直接計入供水經營者的制水定價成本。

        必要時,可對獨立制水公司進行成本監審。

          第十七條 固定資產原值原則上按歷史成本核定。按規定進行過清產核資的,按照財政或國有資產部門認定的各類固定資產價值核定;新增的,依據竣工決算報告和相關原始購置憑證核定;經營者發生合并、分立等改組活動的,可按經有關政府部門認可的評估價值核定資產成本。已投入使用但未經財政或國有資產管理部門認定,或未形成竣工決算報告的固定資產,可由當地價格主管部門按照有關規定合理確定。

          第十八條 固定資產折舊采用年限平均法,按照核定的固定資產原值分類確定。殘值率原則上按 3%-5%計算,折舊年限根據固定資產的性質和實際使用情況確定(詳見附表2)。

          第十九條 固定資產折舊根據本期固定資產應計折舊考慮本期生產能力利用情況確定。實際供水量不低于設計供水量60%的,按照本期折舊核定。

        實際供水量低于設計供水量60%的,按照下面公式核定:

        核定折舊=本期折舊×60%

          第二十條 修理費是指城市供水經營者為維持城市供水正常生產運行需要發生的大修理費和日常維護費用,原則上據實核定,但最高不得超過核定的固定資產原值的2%。

          第二十一條 水質檢測費是指城市供水經營者為保證供水質量,對水質進行檢測分析所發生的費用,根據國家、地方有關標準據實核定。

          第二十二條 與生產經營有關的業務招待費按照企業實際發生額的60%計入定價成本,但最高不得超過當年主營業務收入的5%。

          第二十三條 無形資產從開始使用之日起、在有效使用期限內平攤計入定價成本。其中,土地使用權費用如果已計入地面建筑物價格且無法分離的,隨建筑物提取折舊;其他情況下,均按土地使用年限分攤。其他無形資產,有明確受益期限的按受益年限分攤,未明確受益年限的按不低于 10年攤銷。長期待攤費用一般按受益期限攤銷。

          第二十四條 財務費用中貸款利息支出原則上根據與供水業務相關的實際貸款余額與貸款利率核定,但貸款利率最高不得超過中國人民銀行公布的同期貸款利率,并按照還貸期計算年平均貸款利息。

          第二十五條 本辦法未具體規定審核標準的其他費用按照有關法律法規和政策規定審核,原則上據實核定,但應符合一定范圍內社會公允水平。

          第二十六條 下列費用支出不得計入城市供水定價成本:

            (一)經營者非持續、非正常生產經營活動造成的費用;

          (二)與城市供水生產經營活動無關的費用以及雖與供水生產經營活動有關,但有專項資金來源予以補償的費用;

          (三)固定資產盤虧、毀損、閑置、出售和報廢的凈損失;

          (四)滯納金、違約金、罰款和各類捐贈;

          (五)對外投資等支出;

          (六)超出管理費用列支范圍而以"管理費"名義列支的各種費用,包括向上級公司或管理部門上交的費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等。

            (七)其他不合理支出。

          第二十七條 其他業務成本應單獨核算,不計入供水成本。不能單獨核算或者核算不合理的,核定供水定價成本時應當從供水總成本中扣除其他業務成本,其他業務成本可根據實際情況采用收入比例法、工時比例法或資產比例法等合理核定。

          第二十八條 供水總量指供水經營者在一定生產經營時期內實際供出的全部水量。

        第二十九條 供水定價單位成本根據城市供水經營者在一定生產經營時期內所發生的合理費用與核定供水量計算。

        供水定價單位成本=供水定價總成本/核定供水量

        供水定價總成本=制水成本+輸配成本+期間費用

        核定供水量=供水總量 x 1-核定管網漏損率)

        管網漏損率按照行業主管部門的城市供水管網漏損控制及評定標準相關規定核定。

          第三十條 各省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門可根據本辦法,結合當地實際制定具體實施細則。

          第三十一條 本辦法由國家發展和改革委員會解釋。

          第三十二條 本辦法自 201111日起施行。

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